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【两会专家谈】刘兴华:制订喷鼻港保护国度安然法是健全国度安然体系的须要举措
http://chazmusic.com  2020-05-25 16:50

  十三届全国人大年夜三次会议将审议经过过程《全国人平易近代表大年夜会关于建立健全喷鼻港特别行政区保护国度安然的司法制度和履行机制的决定(草案)》,这是健全国度安然体系的须要举措,有助于保护喷鼻港的繁华稳定和“一国两制”的贯彻实施。

  国度安然法是攸关国度生计和生长的重要司法,世界重要大年夜国大年夜都完成了国度安然立法,这曾经成为世界通行做法。美国早在1947年就制订了国度安然法,英国、法国、德国、俄罗斯、日本也都构建了综合国度安然司法体系。中国于1993年出台了首部《国度安然法》,并于2015年经过过程并实施了新的《国度安然法》。保护国度安然是一个体系工程,不该有安然“缺口”和“漏斗”。喷鼻港自古以来就是中国的国土,《中华人平易近共和国喷鼻港特别行政区根本法》第一条明白规定“喷鼻港特别行政区是中华人平易近共和国弗成分别的部分”。喷鼻港的“高度自治”必须以主权归属于中国为条件早提。将喷鼻港归入到国度安然体系中势在必行,喷鼻港既不是国度安然的“孤岛”,更不是国度安然司法体系的“法外之地”。

  现实上,中心当局曾经对喷鼻港国度安然立法赐与了足够的时间和耐烦。1997年正式实施的《根本法》第二十三条规定:“喷鼻港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、鼓动兵变、颠覆中心人平易近当局及盗取国度机密的行动,禁止本国的政治性组织或集团在喷鼻港特别行政区停止政治活动,禁止喷鼻港特别行政区的政治性组织或集团与本国的政治性组织或集团建立接洽。”然则喷鼻港回归以来,中心当局和国人足足等了23年,这一宪制义务却一向未被有效实施,并且大年夜有被经久置之不理之势。

  23条立法久拖未定,重要缘由是境表里反中乱港权势的逝世力阻拦,他们动辄策划动员群体性街头活动,向港府和立法会施压,使喷鼻港关于23条立法的尽力付之东流。正是由于这个国度安然司法“缺口”经久存在,喷鼻港的游行请愿者日趋肆无顾忌,乃至演变成暴力活动。本国权势趁虚而入,鼓动和支撑反中乱港活动,妄图经过过程弄乱喷鼻港为中国生长设障,以喷鼻港为所谓“平易近主化”冲破口向边疆渗透渗出。在“修例风波”中,暴徒居然果真攻下洗劫了喷鼻港立法会大年夜楼,实为世所罕有。暴行和纷乱激起了包含喷鼻港同胞在内的全国人平易近的激烈气愤。喷鼻港这个享誉世界的自在港正在由于这类政治纷乱而地位受损,安然情况和次序面对崩塌的风险。“唯奉三尺之律,以绳四海之人。”喷鼻港走上以国度安然法为保证的生长正轨曾经时不我待。

  全国人大年夜是中国最高权力机关,全国人大年夜及其常委会行使立法权。《中华人平易近共和国宪法》第三十一条规定:“国度在须要时得设立特别行政区。在特别行政区内实施的制度按照详细情况由全国人平易近代表大年夜会以司法规定。”第六十二条第二项、第十四项、第十六项分别规定全国人大年夜有以下权柄:“监督宪法的实施”“决定特别行政区的设立及其制度”“应当由最高国度权力机关行使的其他权柄”。喷鼻港《根本法》第十三条规定喷鼻港的交际和防务由中心当局担任管理,第十八条规定全国人大年夜常委会有权将全国性司法列入《根本法》附件三,增减附件三的司法。是以,全国人大年夜授权常委会制订喷鼻港保护国度安然法并将其列入《根本法》附件三,由喷鼻港特别行政区在本地公布实施,是宪法和《根本法》付与的权柄。此次立法是中国的外交,任何外部权势无权干涉。

  喷鼻港不只是喷鼻港同胞的喷鼻港,更是14亿全部中国人的喷鼻港。全国人大年夜及其常委会制订喷鼻港保护国度安然法,符合法治精力,适应汗青潮流,直指关键顽疾,必将助力喷鼻港创作创造和安稳定的生长情况,迎来再创光辉的契机。

  (刘兴华 作者为南开大年夜学周恩来当局管理学院副传授)

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